오스트리아 빈(Wien) 대학교에서 정치학 박사학위를 받았다. 한국외국어대학교를 거쳐 연세대학교 행정학과(1975~2007)에서 교수로 재직했고, 한국행정학회장, 한국사회과학연구협의회장을 역임했다. 교육부 장관(1995~1997)과 부총리 겸 교육인적자원부 장관(2003~2005)으로 국정에 참여했다. 저서로 「현대 공산주의 연구」, 「자유민주주의를 위한 변론」, 「자유와 평등의 변증법」, 「왜 오스트리아 모델인가」를 비롯해, 공저로 「한국정치론」, 「한국의 공공부문」, 「교육복지정책론」 등이 있다. 한국 교육에 대한 공헌을 인정받아 2014년에는 '인촌상'(교육부문)을 수상하였다.

저서 [5.31 교육개혁 그리고 20년]

오스트리아 빈 대학교 정치학 박사로 한국행정학회장, 교육부장관, 부총리 겸 교육인적자원부 장관을 역임하였다. 현재 연세대학교 명예교수로 있다.